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纳雍县人大常委会工作报告(2017年)

发布时间:2018年7月12日 15:28 | 来源:县人大办 | 作者:蔡明伟
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——在纳雍县第十七届人民代表大会第二次会议上

2018117日)

县人大常委会主任  胡丰华

各位代表:

现在,我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

2017年工作完成情况

2017年,是县十七届人大常委会依法履职的第一年。一年来,县人大常委会在中共纳雍县委的坚强领导下,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实中央、省委、市委、县委重大决策部署,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,紧紧围绕全县中心工作大局,认真履行宪法和法律赋予的职权,充分发挥地方国家权力机关的作用,推动人大工作创新发展,实现本届常委会工作良好开局。全年共组织召开常委会会议6次、主任会议14次,审议“一府两院”工作报告19个,开展执法检查1次、专题调研5次、工作评议2次,组织代表集中视察3次;依法任免国家机关工作人员79人次;积极配合省、市人大开展调研、执法检查等活动圆满完成了年初确定的各项工作任务,为坚持和完善人民代表大会制度,助推县域经济社会全面发展作出了积极贡献。

一、坚持党的领导,在围绕中心服务大局上彰显新作为

县人大常委会始终坚持把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程、落实到人大工作的各方面,把对党负责和对人民负责高度统一起来,围绕县委中心工作精准发力,努力服务全县改革发展大局。

(一)旗帜鲜明讲政治。党的十九大胜利召开以后,县人大常委会把学习贯彻十九大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,及时制定了《纳雍县人大常委会学习贯彻党的十九大精神实施方案》,迅速掀起学习贯彻十九大精神的热潮。一是切实加强对十九大精神的学习。通过组织中心组学习研讨、党支部集中学习、全体干部职工集中学习等方式,系统深入学习党的十九大精神。二是切实抓好十九大精神宣讲。在县十七届人大常委会第五次会议上,由常委会主要领导对十九大精神进行了集中宣讲;按照县委安排,常委会领导班子成员分别深入联系指导的乡镇、村社一线,开展了十九大精神的专题宣讲;结合精准扶贫和脱贫攻坚工作实际,人大机关干部向结对帮扶对象作了一对一的宣讲。三是切实抓好十九大精神的贯彻落实。通过形式多样的学习活动和层次丰富的宣讲活动,使人大机关干部切实加强对十九大精神的学思践悟,切实提高了做好人大工作的政治站位和理论水平

(二)围绕中心谋发展。县人大常委会牢固树立党管一切工作的理念,紧紧围绕县委中心目标谋划和推进人大工作,紧扣县委意图和要求行使人大监督、决定、任免等各项职权。一是立足县委中心目标谋划人大工作。将脱贫攻坚、法治纳雍建设、环境保护等县委重大决策部署列入《纳雍县人大常委会2017年工作要点》,突出抓好对重大规划设计、重点民生工程、重要项目建设的监督,综合运用视察调研、执法检查、会议审议、工作评议、询问等方式,推进县委决策部署落到实处。二是坚决落实县委人事安排。在行使人事任免权时,始终坚持民主集中制原则,在发扬民主的基础上,正确领会县委关于人事安排的意图,把县委主张通过法定程序变成人民意志。三是坚持重大事项向县委请示报告制度。在召开重要会议、开展重大活动、决定重大事项前,及时向县委请示报告,并定期向县委汇报人大工作情况,确保与县委在思想上同心、政治上同向、行动上同步。

(三)融入大局抓落实。县人大常委会领导班子成员讲政治、顾大局,严格按照县委安排,在精准扶贫、法治纳雍建设、安全生产、信访维稳、城市建设、高速公路建设、铁路建设等重点工作认真履职尽责,多名常委会副主任担任了全县重大工作或重大项目指挥部负责人,全力以赴推进县委重点工作进度。在张家湾镇“8·28”山体崩塌抢险救灾工作中,县人大常委会领导班子成员身先士卒、机关全体干部职工勠力同心,积极投身抢险救灾与善后安置工作,工作成绩得到了县委的充分肯定。

二、依法履行职权,在全面推进人大工作上迈出新步伐

县人大常委会立足法定职权,紧扣全县改革发展大局,紧贴全县发展重点和人民群众普遍关心的突出问题,开拓创新、主动作为,依法做好监督、决定、任免等各项工作,推动人大工作与时俱进、全面发展。

(一)创新报告审议方式,提高审议工作效能。县人大常委会紧扣审议工作报告的各个环节,优化报告审议程序,积极探索创新报告审议方式,通过延长会议时间、提前介入调研、在会议审议环节开展询问、明确联系相关工作的常委会副主任负责审议意见的跟踪督办等方式,让常委会作出的审议意见有质量、可操作、能见效,整改落实速度快、效果好、质量高。一是围绕促进县域经济社会平稳健康发展听取审议了《纳雍县2017年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告》,对国民经济发展面临的问题进行了研究,督促政府以推进供给侧结构性改革为主线,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,着力服务和发展实体经济,提高经济发展质量和效益。依法开展预算决算审查监督,听取审议了《纳雍县2017年上半年财政预算执行情况报告》《纳雍县2016年财政决算报告》《纳雍县2017年财政预算调整情况报告》《纳雍县2016年财政收支情况的审计报告》批准了2016年财政决算和2017年财政预算调整方案。听取审议了《纳雍县2017年审计发现问题的综合整改落实情况报告》,督促政府及有关部门进一步压实整改责任,健全工作机制,抓好整改落实,促进依法理财。二是围绕促进重大项目和民生工程建设落地针对群众普遍关心的热点难点问题,听取审议了《纳雍县2016年度易地扶贫搬迁安置点建设工作情况报告》《纳雍县煤炭安全及生产工作情况报告》《法治纳雍建设情况报告》《纳雍县植树造林、退耕还林情况报告》《纳雍县公安工作情况报告》《纳雍县城镇化推进情况报告》《纳雍县环保工作情况报告》《纳雍县人民政府扶贫工作情况报告》《纳雍县人民政府办理县十七届人大一次会议代表建议、批评和意见情况报告》《纳雍县2017年十件民生实事工作完成情况报告》,着力推动重大项目和民生工程建设落地见效,提高群众满意度和获得感。三是围绕促进司法公正维护社会公平正义听取审议了《纳雍县人民检察院开展司法监督工作情况报告》,提出检察机关要做到“四个强化”,提高法律监督权威、监督实效、监督能力和监督水平,促进司法公正,维护社会公平正义,推进“法治纳雍”与“和美纳雍”建设。

(二)强化执法检查力度,推动法律贯彻实施。专题检查了《贵州省大扶贫条例》的贯彻落实情况,针对《条例》实施过程中存在的问题提出了建设性的整改意见。积极配合省人大内司委开展《贵州省大数据发展应用促进条例》的执法检查工作,配合市人大法工委开展《中华人民共和国预算法》《毕节市饮用水水源保护条例》《贵州省生态文明建设促进条例》的执法检查工作。执法检查工作的开展,确保了法律法规在我县得以有效贯彻实施,为县域经济社会发展营造了良好的法治环境。

(三)深入开展视察调研,推动保障改善民生。县人大常委会对事关全县民生福祉的重大事项进行了视察调研,组织县人大代表分别视察了棚户区改造工作、全域旅游工作、2017年脱贫出列村“五通四有”和脱贫农户“四有五覆盖”建设完成情况。针对视察中发现的问题,提出了有针对性的视察意见,为县委、县政府下一步推进棚户区改造、全域旅游、脱贫攻坚工作提供了决策参考。常委会还组建专题调研组,专题调研了关爱留守儿童、师德师风建设、农村饮水安全巩固提升工程、乡镇村卫生室建设、新型农村合作医疗、基层人民法庭工作。在深入调查研究的基础上形成了《关于全县留守儿童关爱救助保护工作情况的调研报告》《关于纳雍县师德师风建设情况的专题调研报告》《关于农村饮水安全巩固提升工程完成情况的调研报告》《关于乡镇村卫生室工作开展情况的调研报告》《关于新型农村合作医疗工作实施情况的专题调研报告》《关于纳雍县茶产业工作开展情况的调研报告》《关于基层人民法庭工作运行情况的调研报告》,调研报告实事求是地反映了各项工作开展中存在的问题,并提出了具有前瞻性和建设性的整改意见。常委会还组织我县省、市人大代表专题调研了易地扶贫搬迁实施情况和全县水资源保护情况。通过开展一系列视察调研活动,为“一府两院”及有关部门改进工作方法、提高工作效能提供了参考意见,有力地推动保障和改善民生。

(四)扎实开展工作评议,拓展监督工作深度。2017年县人大常委会首次开展工作评议,将茶产业发展工作情况和基层法庭工作运行情况作为工作评议的重要内容。在深入调查研究、广泛征求意见的基础上,县十七届人大常委会第四次会议对茶产业发展工作情况进行了评议,县十七届人大常委会第五次会议对基层法庭工作运行情况进行了评议。评议工作的开展,有效拓展了人大监督的深度和广度,有力地促进了“一府两院”及政府职能部门摆正位置,自觉接受监督,在履行职责的过程中严格依法行政、公正司法,不断提高整体工作水平。

(五)落实备案审查制度,促进法治纳雍建设。出台了《纳雍县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》,以制度化的备案审查工作不断规范政府行政行为。与此同时,常委会根据《纳雍县2017年“法治纳雍”创建工作实施意见》精神,切实加强对“法治纳雍”创建工作的组织领导,形成了分管领导亲自抓、法工委具体抓的工作格局,切实发挥“法治监督检查工程”专项组牵头部门作用,组织各责任单位认真开展创建工作,确保按时间、高标准、高质量的完成了县委“法治纳雍”创建各项工作任务,不断推进“法治纳雍”建设进程。

(六)依法决定重大事项,推进科学民主决策。县人大常委会紧紧围绕事关全县改革发展的重大事项,对涉及全县的根本性、全局性、长远性及社会普遍关心和迫切需要解决的重大问题,依法行使重大事项决定权,审批了《纳雍县人民政府关于纳雍县2017年中华片区城市棚户区改造项目政府购买服务资金分年度纳入财政预算的报告》和《纳雍县人民政府关于纳雍县2017年茶林片区城市棚户区改造项目政府购买服务资金分年度纳入财政预算的报告》,促进政府决策更加规范化、民主化、科学化。

(七)依法进行人事任免,顺利实现组织意图。县人大常委会坚持将党管干部原则与人大依法任免、行使任免权与监督权结合起来,严格按照法定程序任免国家机关工作人员,确保组织意图顺利实现,全年共任免国家机关工作人员79人次,其中任命人大常委会各工作委员会负责人20名,县人民政府副县长及政府组成部门负责人36名,法院工作人员23名。依法补选市人大代表2名,依法终止12名县人大代表资格,接受2名县人大常委会组成人员辞职。人事任免工作实现了党委意图与人民意志的有机结合。

(八)着力抓好机关信访,维护社会和谐稳定。县人大常委会高度重视信访工作,切实加强对机关信访工作的领导,重要信访事项由常委会领导亲自阅批、协调、督办,人大机关信访办认真做好信访件转办、交办、督办工作,积极支持、配合有关部门依法妥善处理群众信访问题,促进案结事了、息诉罢访。一年来,常委会领导视频接访14件次,接待上访21人次,其中集体上访1件8人次。人大机关信访办共受理群众来信来访31件次,其中,控告揭发类11件次,求决类11件次,信息类6件次,申诉类3件次;接待上访32人次。通过强化机关信访工作力度,畅通信访工作渠道,疏解矛盾,有效保护了群众的合法利益,有力地维护了社会和谐稳定。

三、强化代表工作,在发挥代表主体作用上实现新跨越

县人大常委会把充分发挥代表作用作为增强人大工作活力的重要抓手,不断深化和拓展代表工作,完善代表工作机制,强化代表履职保障,提高代表工作整体水平。

(一)强化代表联系工作,发挥代表主体作用。制定了《纳雍县人民代表大会常务委员会联系县人大代表、县人大代表联系选区制度》,切实加强常务委员会组成人员同县人大代表、县人大代表同选区的联系,充分发挥县人大代表在全县经济社会发展中的作用。积极邀请人大代表参与常委会工作,实现代表列席常委会会议、参加执法检查、视察调研活动常态化。充分发挥人大代表贴近基层、密切联系群众优势,组织全县人大代表投入到脱贫攻坚、“河长制”等重大工作中去,充分发挥代表在脱贫攻坚工作中宣传扶贫政策、带头脱贫致富的重要作用。

(二)强化代表建议办理,激发代表履职热情。县人大常委会对代表所提的建议和意见进行了分类,依法转交“一府两院”办理,提出具体办理要求,并实时跟踪掌握承办单位办理情况,切实加大办理工作督促力度。一年来,全面办理完成了县十七届人民代表大会第一次会议上代表提出的91件建议,代表满意度不断提高,履职热情持续高涨。

(三)强化代表履职保障,激发代表履职活力。2017年协调政府预算500万元作为代表建议办理专项资金,专门用于解决代表提出的群众期盼又无项目支撑的小型民生实事项目。为规范代表建议办理专项资金的管理使用,制定出台了《纳雍县代表建议办理专项资金使用管理办法》。通过实地核查,并经县人大常委会主任会议研究决定,2017年代表建议办理专项资金用于办理代表建议项目40个,目前有关项目正在推进中。代表建议办理专项资金的设立及配套制度的出台,使代表履职既有经费保障,又能规范运作,有效提升了人大代表为民办实事的积极性。

(四)强化代表培训力度,提高代表履职能力。为提高代表的履职能力和履职水平,县人大常委会在县委党校举办了6期代表履职培训班,各乡镇人大、街道人大工委分别组织了为期2天的代表履职培训,共培训市、县、乡三级人大代表2241人次,极大提高了代表的履职能力。

(五)强化代表小组活动,发挥代表带头作用。出台了《关于加强代表活动小组工作的意见》及优秀代表小组的评定标准,各乡(镇、街道)采取市、县、乡三级代表联合编组的办法,及时组建代表活动小组,定期组织开展活动。2017年8月下旬,常委会在玉龙坝镇组织召开了代表活动小组建设推进会,年底又对乡(镇、街道)的代表活动小组建设情况进行了全面检查。全县26个乡(镇、街道)建立了代表活动小组118个,2017年共收集群众意见379条,为群众办实事261件,参与调处矛盾纠纷256件。通过代表活动小组履职平台,人大代表在收集民情民意、调处矛盾纠纷、带领群众致富等方面的带头作用得到切实有效地发挥,涌现出了一批优秀代表和先进代表活动小组。

四、加强自身建设,在提升依法履职能力上取得新突破

县人大常委会高度重视自身建设,以思想建设为先导、能力建设为基础、作风建设为抓手、党风廉洁建设为保障,不断提高常委会依法履职能力和机关工作水平。

(一)加强党风廉政建设,树立良好机关形象。县人大常委会党组牢固树立“四个意识”,认真落实“两个责任”,深入贯彻全面从严治党要求,切实履行党要管党、从严治党责任,着力抓好党风廉政建设工作,党组班子成员既讲党性又重团结,班子凝聚力战斗力不断提高。通过干部集中学习、党组中心组集中学习、中心组发言、上党课、党组书记对常委会组成人员开展集体廉政谈话等方式,加强对干部的思想政治教育,使广大干部充分认识到人大工作不是“二线”而是“一线”有时甚至是“火线”,干部思想得到了切实转变。认真落实中央“八项规定”和省委、市委“十项规定”,以铁的纪律促进干部队伍作风转变,干部队伍面貌焕然一新,树立起人大机关为民务实清廉的良好形象

(二)健全完善工作制度,实现机关规范管理。县人大常委会围绕建设高效、务实机关下功夫,着力加强制度建设,健全完善各项工作制度。一是健全完善常委会工作制度。出台和完善了《纳雍县人民代表大会常务委员会议事规则》《纳雍县人民代表大会常务委员会主任会议议事规则》《纳雍县人民代表大会常务委员会人事任免办法》《纳雍县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》《纳雍县人民代表大会常务委员会组成人员守则》《纳雍县人民代表大会常务委员会联系县人大代表、县人大代表联系选区制度》等6项常委会工作制度,使常委会工作制度化、规范化、程序化水平迈上了新的台阶。二是健全完善机关内部管理制度。结合实际制定和完善了《纳雍县人民代表大会常务委员会机关财务管理制度》等10项机关工作制度,为常委会机关各项工作正常开展提供了制度保障。

(三)加强干部教育培训,提高干部履职能力。县人大常委会高度重视对干部的教育培训,一方面,积极组织干部参加上级人大组织开展的学习培训,先后组织14人次参加上级人大组织开展的学习培训。另一方面,切实丰富机关学习活动,组织人大常委会党组中心组集中学习14次,机关全体干部职工集中学习10次,人大机关党支部集中学习12次。通过内容丰富、层次多样的学习培训,有效提升了干部的政治素质、理论素质和业务水平,切实提高了干部的履职能力。

(四)积极搭建宣传阵地,营造良好工作氛围。常委会办公室创建了“纳雍人大”官方网站和“纳雍人大”官方微信公众号,每月定期编发《纳雍人大工作》简报,不定期编发《纳雍人大工作》专报。一年来,共编辑印发了《纳雍人大工作》简报48期,《纳雍人大工作》专报8期。通过多渠道多平台宣传方式,有效地宣传了人民代表大会制度和纳雍县人大及其常委会的工作亮点,向社会全方位展示了纳雍人大工作动态和工作成效,及时传递出人大工作“好声音”,为工作开展营造了良好氛围。

(五)加强县乡人大联动,夯实基层工作基础。县人大常委会持续加强与各乡镇人大和街道人大工委的联系,切实加大对基层人大工作的指导力度。一是召开人大工作会议,以会代训,对乡(镇、街道)人大工作者进行了系统培训,确保工作步调一致。二是加强工作指导力度,提升基层工作水平。常委会领导班子成员不定期到各乡(镇、街道)指导、督促基层人大工作,帮助乡(镇、街道)人大不断提升工作水平。三是密切县乡人大互动联系,凝聚工作整体合力。坚持邀请不是常委会组成人员的乡镇人大主席或副主席、街道人大工委主任或副主任列席常委会会议,使基层人大参与到常委会工作中来,增强常委会议定事项对基层人大的透明度,形成上下协调、相互支持、密切合作的工作格局。

各位代表!以上成绩的取得,是在县委的坚强领导和市人大常委会精心指导下,全县人大代表、常委会组成人员和人大机关工作人员兢兢业业、履职尽责、扎实工作,“一府两院”和基层人大鼎力支持、密切配合,全县人民充分信任、大力支持的结果。在此,我代表县人大常委会表示崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾过去一年的工作,我们清醒地认识到,同新时代党和国家事业发展的新要求相比、同全县人民群众对人大工作的新期盼相比,我们的工作还存在差距和不足。主要是机关作风还需进一步改进、跟踪监督力度有待加强、监督实效有待提升、各级代表履职能力有待提高。我们将坚持问题导向,自觉接受人民群众的监督,虚心听取各方面的意见建议,不断加强和改进常委会工作。

2018年主要任务

2018年,是我国改革开放40周年,也是毕节试验区成立30周年。在这个重大节点上,县人大常委会的总体工作思路是:在县委的坚强领导下,全面深入贯彻党的十九大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,紧紧围绕全县中心工作大局,按照“紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心”的工作思路,不断总结经验、乘势而上,加快人大工作改革创新步伐,认真履行法定职责,充分发挥地方国家权力机关的作用,着力提高监督效能,发挥代表主体作用,积极回应群众期盼,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康作出新贡献。

一、始终坚持党的领导,在围绕中心服务大局上下功夫

坚持在县委领导下开展工作,进一步提高谋划人大工作的政治站位,紧紧围绕县委中心目标谋划和推进人大工作,推动县委“33216”脱贫产业规划落到实处。紧扣县委意图和要求行使人大监督、决定、任免等各项职权,自觉把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程、落实到人大工作的各方面。坚决贯彻落实中央、省委、市委、县委的重大决策部署,把对党负责和对人民负责有机统一起来,正确履行职权,推动改革发展。

二、依法全面履行职权,在提高监督工作实效上下功夫

依法行使重大事项决定权,坚持以大局为重,主动抓重点、议大事,依法审议重大事项,及时作出决议决定,把县委的决策部署通过法定程序转化为全县人民的共同意志和自觉行动

依法行使任免权,坚持民主集中制原则,坚持党管干部和人大依法任免有机统一,不折不扣贯彻执行县委关于人事任免的工作要求,确保组织意图顺利实现。

依法行使监督权,准确把握人大及其常委会与“一府两院一委”的关系,以支持发展的理念开展监督工作,在监督中体现支持,在支持中加强监督,确保法律法规得到有效实施,确保行政权、审判权、检察权、监察权得到正确行使。通过视察、调研、执法检查、听取审议专项报告、询问、质询、组织开展特定问题调查等方式,紧扣脱贫攻坚、产业发展、民生保障民主法治和国防动员、军民融合等重点工作,紧紧围绕教育、医疗、扶贫等重大民生问题,深入开展专项视察、专题调研、执法检查、工作评议,对涉及全县经济社会改革发展大局的重大事项和人民群众切身利益的重大问题开展深入监督,不断创新监督方式,加强跟踪监督,增强监督实效,督促解决一批民生问题,不断增进人民福祉,努力促进改革发展成果转化为人民群众实实在在的获得感、幸福感。

三、发挥代表主体作用,在提升代表履职实效上下功夫

继续深入开展“三联”工作,强力推进全县各乡(镇)代表活动阵地建设。加强对代表活动小组工作的指导,进一步丰富代表活动的内容和形式。积极组织代表参加执法检查、视察、调研等活动。进一步完善代表建议办理机制,加强对代表建议特别是重点处理建议办理情况的跟踪督办。充分发挥代表主体作用,认真组织开展人大代表专题视察,推荐人大代表担任“一府两院”工作监督员,鼓励和支持代表在各条战线充分发挥示范带动作用。

四、持续推进固本强基,在深化机关自身建设上下功夫

加强思想政治教育和理论武装,突出运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、引领方向、指导实践、推动工作。认真贯彻落实深化全面从严治党各项要求和关于作风建设的若干规定,压紧压实“两个责任”,深入推进党风廉洁建设工作,严守政治纪律和政治规矩,建设风清气正、文明和谐的人大机关,打造忠诚干净担当的人大干部队伍。全面加强人大常委会机关建设,加强常委会组成人员履职能力的培养提升,强化专门委员会和常委会工作机构的职能作用。着力加强市、县、乡三级人大之间的沟通联系,形成上下联动、互学互帮、互促互进的良好局面,凝聚起推进人大工作的强大合力。

各位代表!党的十九大描绘了中华民族伟大复兴的宏伟蓝图,引领中国特色社会主义进入了新时代,站在新的历史起点上,人大工作任务艰巨、责任重大,人大代表职责神圣、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,不忘初心、砥砺前行,开拓创新、奋发有为,为我县决战脱贫攻坚、决胜全面小康,推进新时代全县各项事业改革发展作出新的更大贡献!