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纳雍县环境保护工作调研报告

发布时间:2018年7月12日 14:00 | 来源:县人大办 | 作者:蔡明伟
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主任、各位副主任,各位委员:

按照《纳雍县人大常委会2018年工作要点》和主任会议安排,环境保护工作调研组采取实地调研、问卷调查、访谈、查看文献资料等方式,2018年4月12日至16日对我县环保工作情况进行了专题调研,现将调研情况报告如下:

一、调研内容与调研对象基本情况

(一)调研内容

本次调研针对面源污染治理情况、中央环保督察组转办环保问题整改落实情况和县城噪音、粉尘污染治理情况,选取具有代表性的点进行重点调查研究。

一是面源污染治理情况。实地调研了规模养殖基地、种植基地各1个。

二是中央环保督察组转办环保问题整改落实情况。中央环保督察组反馈涉及纳雍的问题中抽看2个问题(饮用水源保护和污水处理)整改落实情况,并结合抽看的有关问题,实地调研1个饮用水源保护区、1个污水处理厂2河道污染整治点(旮旯河、普赛河)。

三是县城噪音、粉尘污染治理情况。实地调研县城建筑施工工地1个、县城周边砂石厂1个、棚户区改造旧房拆除点1个。

(二)调研对象

在实地调研过程中,对调研内容涉及的有关人员进行了访谈调查。并结合实际制定了《纳雍县环境保护工作调查问卷》,对社会公众进行了问卷调查,发放调查问卷60份,收回57份,有效问卷57份。经统计,问卷调查对象基本情况如下:

1.调查对象年龄结构。结合党中央、国务院《中长期青年发展规划(2016-2025年)》、国务院《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》等文件对年龄结构的分段,问卷设计的调查对象覆盖儿童(14周岁以下)、青年(14-35周岁)、中年(36-59周岁)、老年(60周岁以上)等人群。调查统计结果显示,调查对象中,儿童0人,占比为0;青年38人,占总数比例约三分之二;中年16人,占比近三成;老年3人,占比5%。具体情况如下表1所示。

1  调查对象年龄结构

项  目

人  数

占  比

儿童

0

0%

青年

38

67%

中年

16

28%

老年

3

5%

2.调查对象学历层次。按照《中华人民共和国教育法》对学历层次的划分,问卷设计的调查对象学历包含初等教育(小学及以下)、中等教育(初中、中专、高中)、高等教育(大专、本科及以上)等学历层次。调查统计结果显示,调查对象中,接受过初等教育的4人,占比7%;接受过中等教育的22人,占比近四成;接受过高等教育的31人,占比超过总数的一半。具体情况如下表2所示。

2  调查对象学历层次

项  目

人  数

占  比

初等教育

4

7%

中等教育

22

39%

高等教育

31

54%

3.调查对象职业类别。为确保调查对象具有代表性,问卷设计的调查对象职业涵盖国家机关工作人员、国有企事业单位职工、个体户、私营单位从业人员、学生、农民、无业等职业类型。调查统计结果显示,调查对象中,国家机关工作人员20人,约占总数的三分之一;国有企事业单位职工10人,占比近二成;个体户、私营单位从业人员3人,占比5%;学生20人,约占总数的三分之一;农民4人,占比7%;无业0人,占比为0。具体情况如下表3所示。

3  调查对象职业类别

项  目

人  数

占  比

国家机关工作人员

20

35%

国有企事业单位职工

10

18%

个体户、私营单位从业人员

3

5%

学生

20

35%

农民

4

7%

无业

0

0%

二、环境保护工作开展情况

通过查看文献资料、实地调研了解到,2017年以来,县人民政府及其环保部门从以下八个方面发力,推进我县环境保护工作取得了一定成效。

一是强化措施,综合整治环境质量。制定了《纳雍县县城及周边环境质量改善攻坚行动实施方案》,明确了县城及周边环境质量改善工作整治重点,细化了整治措施,认真组织开展了综合整治,确保空气质量、城(区)集中式饮用水水源地水质、河流断面水质达标,确保2017年未发生重大环境安全事件及核与辐射安全事件。

二是强化领导,落细落实环保责任。制定了环境保护工作联席会议制度,建立健全了全县“党政同责、一岗双责”环境保护责任体系,县人民政府与有关乡(镇、街道)、部门签订了环保工作目标责任书,把任务细化分解落实到各乡(镇、街道)、部门。印发了《纳雍县2017年环境保护工作方案》《纳雍县各乡(镇、街道)党委(党工委)、政府(办事处)及相关职能部门生态环境保护责任划分规定(试行)》等文件,完善了环保责任追究办法和目标考核体系。

三是强化协作,着力整改中央环保督查反馈的问题。切实加强与有关部门的协作配合,认真整改中央环保督察反馈的有关问题。截至目前,中央环保督察组交办的38个信访案件,已整改完成34个,整改率89.47%;中央环保督察组反馈涉及我县的22个问题,已整改完成17个,整改率77.27%;全市自查出的65个突出环境问题,涉及我县13个问题,已整改完成7个,整改率53.85%。

四是突出重点,协调推进污染防治工作。突出抓好“气、水、土”污染防治,制定印发了《纳雍县2017年大气污染防治实施方案》《纳雍县高污染燃料禁燃区调整方案》《纳雍县2017年水污染防治年度实施方案》《纳雍县畜禽养殖禁养区划定方案》等工作方案,对“气、水、土”污染防治工作进行了安排部署,通过淘汰落后产能、加强监管执法、划定水源保护区、加强基础设施建设、核实土壤污染状况详查点位等,有效推进大气、水、土壤污染防治工作。

五是严格把关,规范环评审批管理。严格执行《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等有关规定,严把项目环评审批关2017年以来登记项目网络备案149件,审批手续109件,企业自主验收备案项目15个。

六是强化监管,加大环保执法力度。2017年至今,共出动执法人员1717人次,检查企业646家次,下达执法文书93份,责令停产整改12件,立案查处环保违法案件33件,处罚金额231.32万元,查封企业2家,移送公安机关实施行政拘留1件。通过强化监管执法,一定程度上震慑了环保违法行为。

七是强化统计,规范危废、固废管理。认真组织开展了危废、固废专项整治,通过认真开展环保统计,切实摸清了我县一般工业固体废物、工业危险废物、医疗废物、危险废物产生单位数量,建立了危险废物单位名录和例行督查机制,明确危废重点企业监管名单,规范了企业固体废物、危险废物管理工作。

八是统筹推进,综合整治农村环境。结合中央环保督察,编制了《纳雍县农村环境综合整治整县推进工作方案》并认真组织实施,使农村环境有了较大改观。

三、存在的主要问题及原因分析

(一)调研中发现的主要问题

尽管县人民政府及其环境保护部门做了大量卓有成效的工作,但调研中发现,我县环境保护形势依然极其严峻,环保工作成效离党和国家关于环境保护的工作要求、离人民群众期盼还有一定差距。当前我县环境保护工作中,主要存在以下问题。

1.社会公众对环境保护工作的满意度偏低。多数调查对象认为身边存在一种或多种污染类型,其中,近八成认为存在水污染,超过三分之二认为存在大气污染,超过八成认为存在噪声污染,约五分之一认为存在重金属污染。此外,另有约4%的调查对象认为身边还存在固体废弃物、白色垃圾等污染类型。具体情况如下图1所示。

1  社会公众认为身边存在的污染类型

调查统计结果显示,调查对象对环境保护工作的满意度仅为56%,其中,非常满意占14%,基本满意占42%;对环保工作不满意的超过了四成;此外,另有2%的调查对象表示对环保工作是否满意无所谓。具体情况如下图2所示。

2  社会公众对环境保护工作的满意度评价

2.社会公众环保知识比较匮乏。调查统计结果显示,调查对象中,知道每年6月5日为“世界环境日”的仅占48%;有超过一半的社会公众不知道“世界环境日”是哪一天。对于农药、化肥、农用薄膜、农作物秸秆是否会造成环境污染的问题,受访的4名农民,有3人很肯定的认为农药、化肥、农用薄膜、农作物秸秆不会造成环境污染,另1人表示不知道是否会造成污染。

3.社会公众环保意识有待进一步提升。《环境保护法》规定:“一切单位和个人都有保护环境的义务”,但并非所有社会公众都能清楚地认识到环境保护的责任。调查统计结果显示,对于环境保护的责任,约一半调查对象认为政府在环境保护中担负主体责任,约三分之二认为政府的有关部门(单位)担负监督管理责任,约八成认为公民、企事业单位和其他生产经营者担负环境保护责任。对于环境保护对生活的影响,只有八成左右的调查对象认为影响非常大,有15%认为没有影响或基本没有影响,另有约4%表示无所谓。在面对危害环境的违法行为时,会积极向有关部门举报的占比不到一半,会主动进行制止的不到四成,三成的人心里不满但是没有采取任何措施,另有2%的调查对象表示无所谓。具体情况如下图3所示。

3  社会公众对环保违法行为的态度

4.2018年环保工作安排严重滞后。到目前为止,《纳雍县2018年环境保护工作实施方案》仍然还是一个草案,没有形成正式文件印发实施,2018年以来环保工作缺乏整体安排。

5.县城饮用水源存在重大安全隐患。县城集中式饮用水水源地吊水岩水库上游目前还居住着数十户居民,居民生产生活严重破坏水库水质。在走访骔岭镇铁厂村干河组时发现,该村民组毗邻吊水岩水库且位于库区上游,有一条季节性河流穿组而过汇入吊水岩水库,村民在河岸两侧修建有多所住房和圈舍,居民生活污水和牲畜产生的粪便直接排入河里;更有甚者,直接将羊圈跨河而建,从羊圈里掉入河道的羊粪堆积起来有几寸厚。据有关人员介绍,雨季来临时,河道里堆积的污水、牲畜粪便将全部被冲入吊水岩水库,严重污染水库水质,给县城集中式饮用水源带来重大安全隐患。

6.县城周边河流面临严重污染威胁。我县城区目前正常运行的污水处理厂有两座,其中,位于余家田坝的城北污水处理厂设计日处理能力为4000方,位于蔡家湾水泥厂附近的城东污水处理厂设计日处理能力为3000方。经实地查看并走访有关部门和有关人员得知,目前两个污水处理厂都是严重超负荷运行,因处理能力有限,存在部分污水未经处理直接排放到临近河道的情况。因管网建设滞后,博骜丽都小区和盛世国际小区的部分污水也存在未经处理直接从瓦厂河排放进入旮旯河的情况。城区雨污不分、污水直排,严重威胁县城周边河流的水体质量。

7.县城及周边噪音污染、粉尘污染缺乏有效管控。部分砂石厂、建筑工地生产、施工场所环保措施不到位,造成噪音、粉尘污染。临近县政府礼堂的一处棚户区改造旧房拆除点,施工周期较长,但施工过程中未见采取任何环保防尘措施,拆除房屋施工和铲运建筑垃圾时,灰尘弥漫,严重污染“中华路-广场-县府街-陵园路”区域的空气质量。

8.农村面源污染防治压力巨大。调查走访中发现,农民环保意识十分薄弱,普遍认识不到生产生活可能造成面源污染的潜在风险。广大农村普遍存在农药、化肥使用无度,禽畜粪便随意排放到临近水渠,生活垃圾随处堆放等情况,农村面源污染防治面临巨大压力。

(二)存在问题的原因分析

1.环境保护宣传不够到位。“世界环境日”在社会公众中的的知晓度和农民对面源污染的认识,侧面反映出环境保护宣传力度远远不够,宣传的广度和深入有待进一步拓展。

2.财政资金压力制约了污水直排问题的整改。调研中得知,城东污水处理厂部分污水直排的问题,早在几年前就被上级有关部门点名要求限期整改,但由于我县财政资金紧张,城东污水处理厂提标改造工程一直不能建设落地,导致整改期限一拖再拖。

3.易地移民安置点建设进度制约了吊水岩水库有关问题的整改。对于骔岭镇铁厂村干河组居民生产生活污染吊水岩水库水质的突出问题,据环保局有关人员介绍,已经有了彻底解决问题的措施,就是将位于吊水岩水库一级保护区内铁厂村干河组的37户居民整体搬出。目前,37户计划搬迁户已全部签订协议,但由于易地移民安置点建设进度迟缓,干河组居民什么时候才能全部搬出还未可知。在干河组居民整体搬出之前,吊水岩水库这一县城集中式饮用水源仍将面临重大污染的安全隐患威胁。

4.环保监管执法力度不够。县环保局监察大队执法人员多人被抽派做其他工作,目前有执法证、能开展执法工作的人员较少,加之乡镇一级缺乏对应的环保监管机构,导致全县环保监管空白区域较多,执法力度远远不够。

5.环保责任落实不够到位。虽然制定出台了环境保护的有关工作方案,完善了环保责任追究办法和目标考核体系,签订了目标责任书,但是由于受监管执法力量薄弱、资金匮乏、基础设施建设滞后等主客观因素的制约,环境保护责任落实还存在不够到位的地方。

四、下步工作建议

1.及时安排部署2018年环保工作。尽快将《纳雍县2018年环境保护工作实施方案》以正式文件印发实施,理清2018年环境保护工作思路,全面落实各项重点任务,确保2018年环保工作整体推进并取得实效。坚持问题导向,认真整改落实本次调研中发现的突出问题。

2.科学处理经济发展与环境保护的关系。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,在招商引资的过程中,坚决把好环评审批关,杜绝引进高污染、高能耗企业或项目。与此同时,逐步淘汰落后产能,使经济发展和环境保护同步前进,真正做到经济发展和环境保护双提升、两不误。

3.加大环境保护宣传力度。以每年6月5日“世界环境日”活动为契机,认真组织开展环保宣传“五进”(进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村)活动,充分利用电视、网络等媒介形式,大力宣传环境保护法律法规和环保知识,形成“人人关心环境保护、人人支持环境保护、人人参与环境保护”的良好氛围。

4.加快中央环保督察反馈问题整改进度。加强政府对中央环保督察反馈问题整改工作的统筹协调,凝聚全县各级各部门力量,积极整合和合理调配使用有关资源,加快有关问题的整改进度。以整改中央环保督察反馈问题为契机,举一反三,全面摸排整改我县环境保护工作存在的问题,提高人民群众对环境保护工作的满意度。

5.多措并举防治面源污染。大力发展生态农业、有机农业,加强农业技术的推广使用和对农药、化肥的源头管控,加大对农业生产的技术指导,鼓励和引导农业生产者使用生物防治技术,减少农药、化肥用量。认真抓好畜禽养殖污染治理,督促养殖户严格按照有关规定处理畜禽粪便和污水,对病死畜禽进行无害化处理。

6.加强环保基础设施建设。针对目前我县污水处理、固体废弃物垃圾处理能力严重不足的现状,加大污水处理、垃圾处理等环保基础设施的建设投入。积极探索和开展环境保护基础设施建设与运营的市场化运作,减轻政府财政负担,提高环保基础设施建设效率,尽快补齐我县环境保护基础设施短板。

7.加快生态移民的进度。针对骔岭镇铁厂村干河组居民生产生活严重污染县城集中式饮用水水源地吊水岩水库的问题,以整改落实中央环保督察组反馈问题为契机,加大政府统筹协调力度,加强生态环保工作与易地移民搬迁工作的联动,进一步加快铁厂村干河组生态移民进度,维护县城集中式饮用水水源安全。

8.加大环保监管与执法力度。按照环保部门“三定方案”落实各岗位人员,进一步充实环保执法队伍,提升执法力量。在各乡(镇、街道)设立或明确负责环境保护工作的站所,在村、社一级明确一名兼职环保协管工作人员,打通环保监管的神经末梢,构建分工明确、上下协作的环保监管系统,强化环境保护日常监管,严厉打击环境违法行为,着力整治提升环保监管与执法效能。

9.压紧压实环境保护工作责任。进一步健全完善环境保护党政同责、政府担负主体责任、政府有关部门(单位)担负监督管理责任、公民和企事业单位及其他生产经营者担负环境保护责任的责任体系,探索建立乡(镇、街道)、县直有关部门和村(社区)主要负责人环境保护离任审计制度,确保环境保护工作责任真正落到实处。

10.建立完善环境保护激励机制。建立环保技术研发、推广、使用激励机制,对环境保护技术开发、成果推广有突出贡献及积极使用环保技术的单位或个人进行奖励,激励生产经营单位和个人在生产经营活动中积极主动地保护生态环境。建立举报环境违法行为奖励机制,提高社会公众参与环保监督的积极性,充分发挥公众监督在环境保护中的重要作用。

附件:纳雍县环境保护工作调查问卷

纳雍县人大常委会环境保护工作调研组    

2018年4月24日             

附件

纳雍县环境保护工作调查问卷

您好!为推进纳雍县环境保护工作,我们组织开展了本次问卷调查,请如实作答以下问题。让我们携手共建“文明和谐、整洁美丽、生态宜居”新纳雍,感谢您的支持与参与!

1.您的年龄是?

□ 14岁以下    □ 14—35岁    □ 36—59岁    □ 60岁及以上

2.您的学历是?

□ 小学及以下    □ 初中、中专、高中    □ 大专、本科及以上

3.您的职业是?

□ 国家机关工作人员    □ 国有企事业单位职工    □ 学生

□ 个体户、私营单位从业人员    □ 农民    □ 无业

4.您认为环保工作对您的生活环境的影响是?

□ 影响非常大    □ 基本没有影响    □ 没有影响    □ 无所谓

5.您知道“世界环境日”是哪一天?

□ 3月12日    □ 4月22日    □ 6月5日    □ 不知道

6.您对当前我县环境保护工作是否满意?

□ 非常满意    □ 基本满意    □ 不满意    □ 无所谓

7.您认为环境保护的责任在谁?(多选)

□ 政府担负主体责任

□ 政府的有关部门(单位)担负监督管理责任

□ 公民、企事业单位和其他生产经营者担负环境保护责任

□ 其他(请列举):                                

8.您通过哪种渠道获知环境保护法律法规及环保知识?(多选)

□ 电视    □ 网络    □ 有关部门开展的宣传活动

□ 其他(请列举):                                

9.您认为农药、化肥、农用薄膜、农作物秸秆是否会造成环境污染?

□ 有可能造成环境污染    □ 不会造成环境污染    □ 不知道

10.您认为当前在您身边存在哪些污染类型?(多选)

□ 水污染    □ 大气污染    □ 噪声污染    □ 重金属污染

□ 其他(请列举):                                

11.面对危害环境的违法行为时您是怎么做的?

□ 积极向有关部门举报              □ 主动进行制止

□ 心里不满但是没有采取任何措施    □ 无所谓

□ 其他(请列举):                                

12.您对我县环境保护工作有什么意见、建议或期望?