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纳雍县茶叶产业工作评议调研报告

发布时间:2017年9月21日 16:18 | 来源:县人大办 | 作者:蔡明伟
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按照《纳雍县人大常委会2017年工作要点》安排,结合纳雍县人大常委会关于对全县茶叶产业工作进行评议的实施方案,常委会茶叶产业评议工作组于2017年6月29日至7月28日,历时一个月时间对全县茶叶产业发展情况进行调研。

调研主要采取:一是到农牧局开展满意度测评及个别谈话;二是在全县已经投入生产的28家企业中选择21家进行了实地调研,实地査看了茶叶种植基地的管护情况、厂房建设及设备安装情况,并与茶企业座谈,了解企业效益情况,广泛听取企业存在问题和困难的反映以及对政府职能部门的意见或建议;三是组织茶企业代表召开评议座谈及测评会;四是组织市、县、乡人大代表召开座谈及测评会等方式进行。现将调研情况报告如下:

一、茶叶产业基本情况

(一)茶叶基地建设情况

1.根据县农牧局工作报告以及提供的相关资料,全县茶叶基地面积6.97万亩(其中有机认证面积2.76万亩),分布在24个乡镇(街道),涉及30个村,其中2015年新增面积208亩,2016年新增面积1750亩,2017年新增面积1800亩。

2.注册了63个茶叶企业(其中茶叶公司30家、专业合作社33 家),具备加工能力的企业28家,其中:已办理生产许可证13家,已建厂房25家,获质量体系认证和食品安全体系认证5家,获地区龙头企业认定的4家,被评为省级龙头企业的6家,被评为国家级扶贫龙头企业的1家,被评为省级扶贫龙头企业的2家,获中华供销合作总社农业产业化重点龙头企业称号的1家。

3.茶叶产业辐射带动农户情况:扶持带动贫困户8133户、32532 人,带动农民 10236户增收。

(二)茶叶品牌创建情况

2010年获“中国高山生态有机茶之乡”称号;2009年—2016年连续8年评为“全国重点产茶县”。2014年列为“贵州十大古茶树之乡”;2015年列为“全国十大生态产茶县”称号。纳雍高山茶多次在全国、全省、全市各种茶叶评比活动中获得大奖。例如,2015年、2016年、2017年连续三年获得全市“奢香杯”春茶斗茶大赛一等奖,2017年获得全省“黔茶杯”春茶大赛第一名等。

(三)2015-2016年上级财政投入茶叶产业发展资金使用情况

1.2015年9月25日省财政厅下发《关于下达2015年中央财政现代农业生产发展茶叶产业项目资金的通知》(黔财建﹝2015﹞232号),下达资金500万元,用于化作乡、姑开乡老茶园改造,方案送县政府至今未批复,项目没有实施,资金没有使用。

2.2015年12月25日省财政厅下发《关于提前下达2016年中央财政现代农业生产发展茶叶产业资金的通知》(黔财建﹝2015﹞402号),下达资金517万元用于茶叶新品种种植和化作乡、姑开乡茶园改造,实施方案已批复,已启动实施,但进度缓慢。

3.2016年11月23日省财政厅、省农委下发《关于下达2016年省财政农业特色产业发展资金(茶叶发展资金)的通知》(黔财农﹝2016﹞237号),下达资金200万元在化作乡实施1500亩标准化茶园建设。该项目由县政府成立的纳雍县金蟾山茶业有限公司委托化作乡人民政府实施。由于项目建设资金拨付不及时,导致建设进度缓慢,目前仅实施600亩,但600亩的资金未完全划拨到位。

(四)政府鼓励扶持茶叶产业发展资金兑现情况

1.据不完全统计,2013年至2016年,县农牧局向上级争取各类茶叶产业项目补助资金共计3126万元,资金绝大部分被财政收回列为国库支付。

2.根据纳党办发﹝2009﹞30号文件规定,新建茶园连片200亩以上需贷款的,每亩按400元的贷款数额帮助企业协调贷款并予以全额贴息,连贴3年。到目前为止只有1家企业得到1年的财政贴息。

3.按照纳党办发﹝2009﹞30号文件规定,每年每亩补助管理费200元,连补3年。通过调研得知:得到一年补助的有12家,得到两年补助的有10家,得到扶贫项目投资的有13家,厂房建设得到政府补助的有8家。

(五)目前所需兑现资金情况

结合农牧局提供的有关资料,根据政府有关补助政策,以及各类项目建设进度目前共需要 2634.32万元才够支付。其中:新建加工厂房11栋,每栋补助10万元,需资金 110 万元;新建茶园3758亩,每亩补助400元的茶苗款,需资金150.32万元;低产茶园改造10000亩,每亩补助200元,需资金 200 万元;贷款贴息每年需资金700万元,三年共需资金2100万元;外地开茶店2家,需资金20万元;办理生产许可证18家,需资金18万元;有机认证9家,需资金36万元。

二、茶叶产业工作评议调研、测评、座谈、收集意见情况

(一)到农牧局开展茶叶产业工作满意度测评及个别谈话情况:5月9日人大常委会茶叶产业评议工作组到农牧局开展满意度测评及个别谈话,参加测评人数33人,获满意票33票。个别谈话10人,共收集到意见或建议8条。

(二)到茶企业调研情况:评议工作调研组从6月29日到7月28日到已投产的28家茶企业中的21家进行调研,共收集意见或建议39条,其中:有关扶持政策兑现方面的意见或建议8条;有关县政府方面的意见或建议6条;有关职能部门履职方面的意见或建议7条;有关乡镇方面的意见或建议4条;企业自身存在的问题7条;其他方面的意见或建议7条。

(三)茶企业代表座谈、评分、意见和建议情况:共参加座谈及测评会的茶企业代表共计16人,其中收集到意见或建议中:要求调整茶叶办主任有9人;要求政府兑现茶叶产业政策的有11人;建议加大茶叶产业品牌宣传力度、抓好茶叶销售渠道建设的有5人;建议理顺县茶叶产业指挥部、茶叶办、纳雍县金蟾山茶业有限公司之间关系的有4人;提出政府政策不延续、不连惯的有5人;要求将茶叶产业作为扶贫产业扶持的有5人。所给分值30分,得分5.55分。

(四)市、县、乡人大代表座谈、评分、意见和建议情况:共参加座谈评分的人大代表共计15人,所给分值10分,得分5.647分,共收集各个方面的意见或建议46条。

(五)到部分群众中调研情况:群众反映,一是茶叶产业对他们的增收效果比什么都来得快,茶叶产业是吹糠见米的好产业。有的群众说:“我们这个地方自从建有茶场,我家小孩不向我们要零用钱,采茶青时我们一人一天多的可得到工资一百多元,少的七八十元,现在政府给我们算帐说我们已脱贫了,不把我们列为精准扶贫对象了”;二是从茶园管护到采茶青,群众一年都有事可做;三是茶叶产业是一个劳动密集型产业,技术要求不高,男女老少均可参与挣钱。

三、茶叶产业发展中存在的困难和问题

我县茶叶产业发展过程中,政府有关职能部门以及茶叶企业虽然做了大量的工作,取得了一定的成绩,但也存在很多方面的问题和困难。

(一)政府扶持政策兑现方面

2009年以来政府出台了不少有关鼓励扶持茶叶产业发展的文件,但由于资金兑现不及时不到位,挫伤了茶企业的积极性,严重影响纳雍茶叶产业持续稳定的发展。2013年至2016年,县农牧局虽然向上级争取各类茶叶产业项目补助资金共计3126万元,但由于兑现不及时,导致资金绝大部分被财政收回或被国库支付。

(二)职能部门履职方面

1.政府职能部门发展茶叶产业意识不强,落实政府关于茶叶产业发展的措施不力,缺乏大局意识、担当意识,工作积极性、主动性较差,服务能力弱,有不作为、慢作为、不履职的现象存在。导致在县级财力投入茶叶产业发展资金乏力的情况下,争取到的中央、省级财政茶叶发展资金大部分被财政收回,未用于茶叶产业的发展。

2.县成立的茶叶产业发展指挥部、茶叶办、茶叶公司三者之间的关系没有完全理顺,职能职责不清楚,导致相互推诿,相互内耗,茶企业办事难,造成茶企业群龙无首的现象。职能管理部门在茶企业中的影响力、凝聚力、号召力不高,据了解现在召集茶企叶开会都难,更谈不上发展。

3.茶叶办工作人员严重不足。茶叶办编制10人,在职在岗仅有2人。纳雍县是全国重点产茶县,也是全省20个重点产茶县之一,更是“中国高山生态有机茶之乡”、“全国十大生态产茶县”,但茶叶产业发展的专业技术指导人员严重不足,不能满足茶叶产业发展工作的需要,难以承担全县茶叶产业发展的指导作用。

(三)乡镇协调方面

乡镇人民政府对茶叶产业发展重视不够,有的乡镇不积极主动协助茶企业解决在发展中遇到的困难和问题,没有很好为茶企业排忧解难。

(四)茶企业发展方面

1.茶企业发展资金严重不足,茶叶企业举步维艰。茶叶产业发展投入大、投资期长、见效慢。在政府鼓励扶持资金兑现不到位的情况下,已投产的28家企业中,有15家上规模的投产企业身负巨债,银行贷款少的几十万元,多的几百万元,不少企业已无力支付银行贷款利息,面临被银行起诉,甚至也将把担保人拖入巨债难还的境地。

2.由于企业资金困难,导致茶叶基地管护不到位、不精细,出现了茶园荒的情况,茶叶基地面积不仅没有增加,相反是在减少,无法形成规模化发展模式,造成政府不满意、企业不满意、群众不满意,严重影响茶叶产业的发展。

3.部分茶企业对茶叶产业发展持观望态度,未对茶园进行管理。

(五)品牌打造方面

1.由于缺少专业的人才队伍和足够的资金,品牌宣传和打造没有战略远景规划,也没有具体的组织措施,没有形成品牌建设体系。

2.由于没有建立良好的体制机制,茶企业不能抱团发展,统一基地管理、统一加工工艺、统一市场营销、统一文化宣传、统一品牌打造,企业只能各唱各的调、各吹各的号,各自单打独斗,难以形成品牌影响力。

3.茶叶销售渠道建设严重滞后,多数企业无力搭建县内外、省内外销售平台,产品推广犹如无头苍蝇,等客上门,产品有货无市。

四、意见和建议

纳雍茶叶产业的发展,起步于上世纪末本世纪初,民革中央委派许允文等茶叶专家的指导和历届县委政府对农业产业结构调整方向的指引,茶叶基地建设快速发展于《中共纳雍县委 纳雍县人民政府二〇〇九年茶叶产业发展工作安排意见》(纳党发﹝2009﹞30号)文件鼓励扶持政策号召下,纳雍茶叶产业的发展走过了将近二十年的历程,可谓艰辛漫长,初具发展基础。今年年初出台《纳雍县人民政府关于鼓励纳雍高山茶叶产业发展的实施方案》(纳府发﹝2017﹞3号)文件,进一步明确了茶叶产业在全县产业扶贫攻坚战略中的地位和作用,坚定了大力发展高山茶叶产业的步伐。

8月6日,省委常委、常务副省长秦如培在贵州省深度贫困地区脱贫攻坚推进会上,对未来三年贵州茶叶产业发展提出“两大中心”(建设全国最大的茶叶原料中心和加工中心)、“四个第一”(打造贵州现代农业第一产业、贵州第一出口农产品、中国茶叶第一大省、中国茶叶第一品牌)和“五大工程”(一是茶园提质增效工程、二是加工升级工程、三是质量安全保障工程、四是渠道建设工程、五是品牌宣传工程)的具体部署。

结合纳雍实际,为进一步推进我县茶叶产业的发展,抓住机遇,迎难而上,将纳雍茶叶产业打造成产业扶贫攻坚战略中可持续发展的一张亮丽的名片,实现“茶园变公园、茶区变景区、茶山变金山”的目标,特提出如下建议:

(一)县人民政府要高度重视茶叶产业发展

一是要重新审视和定位纳雍茶叶产业在产业扶贫中的地位和作用。

纳雍已列为“全国重点产茶县”、“全国十大生态产茶县”,“中国高山生态有机茶之乡”、“贵州十大古茶树之乡”。就目前来说,通过多年的努力,纳雍茶叶产业的基地规模和加工能力与周边县区相比,纳雍茶叶产业已成为毕节乌蒙高原上山地特色农业产业化的一颗明珠;就其品质来说,纳雍高山生态有机茶的品质明显优于其它低海拔茶区的茶,深受广大消费者的喜爱,具有较强的市场竞争力。是攻坚克难、继续前行,还是放任不管、让其自生自灭,必须要有明确的定位。二是结合我县农业产业结构调整,在巩固提升现有基地的基础上科学合理规划今后发展的目标任务,扩大我县茶叶种植面积,为持久脱贫打基础。三是尽快兑现所出台的政策,做诚信政府,让产业得到关心,企业看到希望,群众得到利益。四是加大对茶叶产业的支持和扶持力度,切实帮助茶企业解决在发展中遇到的困难和问题。协助企业渡过难关,走出困境,建议将以前年度财政收回的中央、省级茶叶产业发展资金逐年返还给茶叶主管部门发展茶叶产业,扶持那些真正干实事的企业,让纳雍茶叶产业持续稳定发展下去。

(二)职能部门要认真履行职责,坚决贯彻落实上级部门出台的相关政策和领导指示

加大对茶叶产业基地的管理力度,指导企业在各个环节中按标生产,做到设备先进化、技术标准化、产品品牌化、厂区清洁化,新建茶园要优化种植品种结构。鼓励茶企业提高茶园肥培管理水平,引导施有机肥,严格控制使用农药、除草剂、催芽素,保护好“高山生态有机茶”这张名片。同时结合《关于推进农业供给侧结构性改革发展山地高效生态农业的实施意见》,把产业扶贫与农业供给侧结构性改革结合起来,协调供电部门,为茶企业用电降低成本。

(三)要建设一个强有力的茶叶产业发展组织指挥系统,充分调动各方力量,整合各种资源,为茶叶产业发展服务

一是成立独立的纳雍茶叶产业工作机构,明确具体工作职责,重新调整并充实力量,落实专门的办公场所和工作经费,杜绝多头管理,一心一意抓好茶叶产业工作。二是充分调动农业、林业、水利、财政、扶贫、交通、工能、电力、市场监管、科技、宣传、文化、旅游以及银行等部门的力量,整合各种政策、资金资源,为茶叶产业发展提供全方位服务。

(四)茶叶产业发展基金要得到落实

《纳雍县人民政府关于鼓励纳雍高山茶叶产业发展的实施方案》纳府发〔2017〕3号中明确:县财政每年预算1000万元作为纳雍县高山茶叶产业发展基金。茶叶产发展基金,是茶叶产业发展的关键,要得到不折不扣的落实。同时要充分发挥基金的作用,打造向银行扩大融资的平台(如建立贷款担保公司等),同时整合各级农业产业扶持扶贫资金、农业产业结构调整资金(如退耕还林资金)、农业综合开发资金、中小企业发展资金等,增大茶叶产业发展的资金供应量。

(五)大力招商引资发展纳雍高山有机茶产业

一是针对茶叶产业要制定专门的招商引资优惠政策,提供全方位的服务,引进有实力的企业到纳雍投资茶叶产业二是要利用帮扶纳雍的民革中央、深圳保安、广州天河、恒大集团以及其它在纳雍投资的外商企业,通过他们大力向外界宣传推荐纳雍高山茶。

(六)加大纳雍高山生态有机茶的品牌打造力度

品牌打造是一项长期的系统工程。就当前纳雍茶叶产业的发展状况,依靠茶企业是没有能力打造好纳雍高山茶公共品牌的,必须依靠政府的力量,利用各种资源,组织发动各方力量,采取各种形式广泛宣传。政府每年要拿出一定的经费,组织一支专门的队伍,利用各种平台,开展各种行之有效的活动,通过三至五年时间的努力,让纳雍高山生态有机茶品牌真正立足纳雍,站稳毕节,走向全国。一是要建立科学的体制机制,促使纳雍茶企业抱团发展,统一基地管理、统一生产标准、统一品牌营销;二是要以“纳雍高山生态有机茶”为引领,构建“地方公共品牌 + 企业品牌”的纳雍品牌体系,加大在知名媒体、重点区域的广告宣传力度,多形式组织举办各种品茗展销活动和招商引资推介等茶事宣传活动,着力提升我县茶叶的知名度。三是政府要拿出一定资金在县、市分别建设一个纳雍茶品牌展示、销售市场,在资金允许的情况下选择一个一线城市开设纳雍高山茶的展示窗口。