人大文献当前位置:首页 > 人大文献 >

“法治纳雍”创建工作情况报告

发布时间:2017年4月25日 11:58 | 来源:县人大办 | 作者:王宇
[字号 ]

“法治纳雍”创建工作情况报告

——在纳雍县第十七届人大常委会第二次会议上

2017425日)

纳雍县人民政府副县长 刘朝

主任、各位副主任,各位委员:

根据会议安排,现将“法治纳雍”创建工作情况报告如下,请予审议。

一、总体工作情况

“法治纳雍”创建工作启动一年多来,我县认真落实省委、市委、县委的安排部署,紧紧围绕创建工作指标体系,综合推动法治政府建设、公正司法天平、法治惠民服务、全民守法宣教、生态文明法治、法治监督检查“六大工程”,各专项工作扎实推进。目前,已完成省级创建任务80项中的71项,启动市级创建任务二级指标333项中的330项,基本完成271项,转入常态化管理209项。

法治政府建设工程方面:

(一)依法全面履行政府职能。一是全面落实权力和责任清单。认真抓好权力清单和责任清单的编制,积极推进简政放权、放管结合、优化服务工作。县直部门权力、责任清单编制涉及33个单位,行政职权共4605项。已于20151230日向社会公布。全县23个乡镇政府权力清单、责任清单已于20161020日公布报备。二是持续深化行政审批制度改革。对县直部门行政审批中介服务事项进行全面清理,确认保留行政审批中介服务事项1项,建成投资项目在线审批监管平台。三是不断强化市场监管和优化公共服务。在行政服务中心工商窗口设立了“纳雍县三证合一专窗”。

(二)坚持依法、科学、民主决策。一是重大行政决策依法依规。发挥法律顾问事前咨询论证、事中审查把关、事后监督救济的积极作用。2016年,县政府增聘北京志霖律师事务所律师作为县政府法律顾问,全县26个乡镇(街道办事处)及7个县直部门均聘请法律顾问。二是规范性文件备案管理不断加强。2016年,政府规范性文件合法性审查及备案7件,其中,部门规范性文件登记1件。20171月份以来,共审查规范性文件及相关文书19件。

(三)不断健全行政执法体制机制。一是依法界定行政执法主体资格。对全县具有行政执法权的县直部门进行了清理,对不符合办理行政执法证的单位及人员,收回执法证并予以注销。二是重点领域执法规范有序。目前,正按有关文件精神,积极组织有关部门开展对综合行政执法方面的研究和探索。

(四)强化对行政权力的制约和监督。建立了县人大、县政协联系领导和县人大代表、政协委员非公职人员列席县政府常务会议制度,制定《纳雍县重大行政决策程序规定》、《纳雍县人民政府重大行政决策合法性审查制度》、《纳雍县网上阳光行政处罚制度》、《行政裁量权基准制度》,《纳雍县行政效能评估管理办法(试行)》等制度,每年开展一次行政执法案卷评查工作,县级行政执法错责任追究制度有望在今年实施。

(五)探索矛盾纠纷多元化解机制。依法办理行政复议与行政诉讼案件,建立行政复议、信访接待和信访复查复核联动工作机制,积极畅通行政复议受理渠道。进一步规范行政复议案件的受理、审理、决定、送达等程序。尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定,认真对待人民法院的司法建议,最大限度化解矛盾纠纷。

(六)着力提高依法行政能力。2016年,我县重点对全县申领行政执法证的行政执法人员进行专题培训辅导并考试,2017年,我县对全县26个乡(镇、街道)人民政府(办事处),县政府各工作部门、各直属机构700余名科级(副科级)在职领导干部集中参训。

公正司法天平工程方面:

(一)健全司法机关依法公正行使司法权保障制度。认真落实县委《关于进一步支持人民法院、人民检察院依法独立公正行使审判权、检察权的意见》《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》,未发生领导干部干预司法法机关办案、纪检监察部门未处理的情况。

(二)司法人员履职保护机制健全。逐步完善司法人员履行法定职责保护机制,未出现法官、检察官、警官非因法定事由或非经法定程序被调离、辞退或者免职、降级。

(三)司法权力运行机制规范。落实立案登记制,切实解决“立案难”等问题。积极推行轻刑快审和小额速裁机制,改进审判委员会工作机制,将重心放在讨论案件法律适用、总结审判经验、讨论决定审判重大事项上。建立案件线索管理及案件受理、分流、查办、信息反馈制度,明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接,依法查办职务犯罪案件。未出现泄露案情的情况。

(四)推进以审判为中心的诉讼制度改革。逐步探索建立以审判为中心的诉讼制度改革,特别是以审判为中心的刑事诉讼制度的改革,为确保庭审在公正裁判中发挥决定性作用。

(五)执法司法程序规范。在侦查、批捕、起诉、审判等诉讼过程中严格依照法律规定办理,没有出现执法不规范案例。县法院刑事审判指导组不定期召开指导组工作会议,讨论刑事审判工作中重大事项等。实现刑事侦查讯问过程全程同步录音录像和重要取证活动全程录像,大力加强人民法院科技法庭建设,对庭审过程实行同步录音录像。

() 办案责任制建立完善。严格按照《纳雍县人民法院违法审判责任追究办法(试行)》、《纳雍县公安局岗位责任制和案件质量终身负责制工作规定》等规章制度,实行司法人员办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制,没有发生一起冤假错案。对案件评查工作进行常态化管理,并纳入考核机制,从而更好地提高案件质量。

()保障人民群众参与司法。大力推行人民群众参与司法调解、司法听证和庭审旁听活动,适时邀请人大代表、政协委员参加庭审旁听。进一步完善人民陪审员选任工作,并加强管理和考核,从而提高人民陪审员参与审判的能力。

(八)健全司法公开制度。为构建公开、动态、透明、便民的阳光司法机制,大力推进审务、检务、警务公开。深入推进法院审判流程公开、执行信息公开和裁判文书上网公开“三大平台”建设,充分运用网站、微博等新媒体及时向社会发布审判执行动态、开庭公告等信息,12309”举报电话和网上举报等检务公开平台建设。加强失信被执行人信息公布力度,

(九)依法保障诉讼权利。依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权。在办案过程中没有出现未告知当事人诉讼权利和非法羁押、刑讯逼供等违法行为。

(十)深入推进涉法涉诉信访工作改革。积极探索和健全涉法诉访分离制度,对涉法涉诉信访事项及时审查、甄别,对不服行政机关依法作出的行政复议决定,经释法明理仍不服的,引导向人民法院提起行政诉讼。对属于“访”的事项,作好法律释明、思想疏导、矛盾化解、帮扶救助、稳控和违法行为的处理工作。

(十一)创新审判方式,减少群众诉讼成本。法院年初投入资金25万余元采购了8套便携式科技法庭,全部用在人民法庭巡回审判工作中。

法治惠民服务工程方面:

(一)社会组织工作制度健全。建立完善了社会组织救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪等机制制度,并制定出台相关具体方案。加大社会团体监管力度

(二)特殊人群服务体系健全。一是正在实施特殊人群服务管理“六项工程”,已建立党政、社会、家庭三位一体关怀帮教机制;二是纳雍县育新学校已建成,目前25名学生已入校就读;三是全县26个乡(镇、街道)427个村实现流浪未成年人救助保护点全覆盖,未成年人保护中心已建成投入使用;四是纳雍县精神病医院已建成投入使用;五是申报了过渡性安置帮教基地;六是建成县强制隔离戒毒所、女子强制隔离戒毒所1个,建成教育基地1个,“阳光工程”企业安置点4个;七是县出台了《纳雍县老年人最低生活保障制度、临时救助制度、高龄补贴制度》。

(三)公共法律服务能力显著提升。已建立县级法律服务中心、乡级法律工作站,全县26个乡镇(街道)均聘请法律顾问。

(四)法律服务业健康发展。强制隔离戒毒所、看守所设置法律援助工作站。各村居(社区)正在建立法律援助点。已由司法局牵头,引导律师、公证、司法鉴定机构与乡镇、村(社区)开展帮扶交流。

(五)建立关爱救助保护体系。在全县范围内开展留守儿童、困境儿童摸底排查,精准建立档案,党政、社会关怀帮教机制已建立。

(六)社会治安防控体系广泛覆盖。建立纳雍县信息网络监看防控制度,持续开展净网行动,网格化服务管理模式覆盖率达100%;完成扁平化指挥体系建设。已建“天网工程”前端监控点1120个、卡口52个,报警亭100个;联网率、标注率已达100%,接入全省共享平台实现互联互通,正常运行率90%以上;已形成特警、协警和武警“三警一队”治安巡逻模式,形成24小时不间断巡逻防范。

全民守法宣教工程方面:
严格按照《纳雍县普法依法治理领导小组办公室制定了关于开展法治建设“八个一”工程的实施方案》和《关于开展“法律六进”法治宣传教育活动的实施方案》在全县范围内重点开展《宪法》、《婚姻法》、《反家庭暴力法》、《妇女权益保障法》、《刑法》、《刑法案例》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《青少年以案学法手册》、《治安管理处罚法》等法律法规宣传活动。
生态文明法治工程方面:

(一)资源环境生态红线制度完善。实行最严格的耕地、林地和水资源保护制度,将大气、水、土壤等环境质量作为干部考核、提拔的重要指标。

(二)生态环境监管制度完善。健全完善生态文明相关指标监测制度,加强统计监测和生态环境监管,建立环境质量在线监测系统、重点污染源在线监控系统,严格监管污染物排放。建立生态环境保护联动执法机制。

(三)建立完善生态保护补偿机制。严格执行国家生态公益林补偿政策,及时足额兑现年度生态公益林补偿资金,

(四)强化生态环境执法监督。严厉查处各类生态破坏和环境违法违规行为,目前已立案查处2件。

(五)责任追究制度完善。将生态文明建设纳入各县(区)和县直有关单位年度考核,对不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的干部实时开展问责。

(六)国土空间开发格局明显优化。已编制《纳雍县中心城区近期建设规划(2015-2020)》,“多规合一”正在探讨中。坚决控制城乡建设用地无序扩张,杜绝大拆大建。
法治监督检查工程方面:

2016年度制定的各项制度和各种职责均已全部落实完善,多项制度已形成常态化,重大决策和重要文件均经合法性审查。2017年度以来,重大事项决策全程记录工作按计划推进,人大已制定年度执法检查计划并以会议形式通过,对政府和部门报送的规范性文件备案率已达到百分之百。县纪委依纪依规对2017年度选拔任用干部进行了监督,已建立完善了廉政风险教育机制,廉政风险预警机制,廉政风险处置机制,权力运行监督制约等机制,并形成常态化。已建立完善政协民主监督制度,逐步落实。新一届民主党派在机关任职比率均达到上级规定要求,监察局建立的纠错问责机制已完全步入常态化。已完善司法机关内部人员过问案件追究制度,已建立并完善舆论监督反馈机制等。各部门均按有关要求建立完善了相关制度,并已经形成或逐步形成常态化管理制度。

二、创建工作主要特点

“法治纳雍”创建工作启动以来,形成了以下几个特点:

(一)注重发挥基层群众主体性、积极性和创造性作用。探索实践出了骔岭镇小屯村七人议事小组、勺窝镇妇委会十星级文明户评选、阳长镇道德评说员信访内部调处机制、雍熙街道九支队伍建设等先进典型,今年第一季度已经相继出现了百兴镇“九个强化”抓社会稳定、雍熙街道“三个一”抓社会治安、乐治镇“四个精准”抓留守儿童管理、文昌街道“五卡”便民助推法制建设等亮点工作。

(二)将宣传教育与基地创建结合起来,建设青少年“根据地”。把纳雍县青少年法制教育基地建设作为青少年违法犯罪治理的突破口。通过场景式、体验式、互动式,让青少年在参观过程中亲自参与、亲身体验、亲历过程。目前在全省都是一流的法制教育场所,成为了“法制纳雍”创建的重要载体和青少年健康成长的“根据地”

(三)将短期保障与长效机制结合起来,解决干部“后顾忧”。招考6名人员到“法治纳雍”创建办公室工作,将县政府法制办从事业单位改为行政单位。建设流浪未成年人救助中心、育新学校等,解决特殊群体关爱困难。聘请40名专职人民调解员,招聘427名“村级警务助理”,组建了26个中队134人的交通协管队伍,提高了基层化解矛盾纠纷和维护社会稳定的能力。

(四)将农民讲师与法治宣传结合起来,讲好农民“法制课”。发挥农民讲师善讲“群众话”、会念“山字经”的优势,深入田间地头开展法律法规宣传。共集中宣讲法律法规352场次,上法治课1256堂,直接宣传教育干部群众达10万余人。

三、主要做法

(一)加强组织领导,全力保障创建工作开展。一是高规格建立健全组织体系。成立了“法治纳雍”创建工作领导小组,领导小组下设办公室在县委政法委。二是高要求明确创建责任下发了《“法治纳雍”创建工作推进方案》,将目标任务进行层层分解,2017225日,我县召开“法治纳雍”工作推进会,对法治纳雍创建工作作了安排部署。县委书记彭华昌与26个乡镇(街道)、六大工程牵头单位、83家责任单位分别签订责任书,明确了2017年的各项工作任务。

(二)创新“3+3+6工作模式”。即“三提升三规范”和“六大专项行动”。三提升三规范是指提升各级干部依法行政水平,规范行政执法行为;提升城乡居民遵法守法意识,规范利益诉求表达行为;提升广大青少年的法制观念,规范青春期社会行为。 (三)积极探索未成年人管理服务机制体制。为扎实推进“法治纳雍”创建工作,切实加强对未成年人的关爱管理服务,进一步探索建立未成年人管理服务有效措施,健全完善未成年人管理服务机制,20164月,我县下发了《中共纳雍县委 纳雍县人民政府关于进一步建立完善未成年人管理服务体系的意见》,提出了五个方面的十五条意见,确保未成年服务管理各项工作落到实处,为未成年人健康成长创造良好的环境条件。

四、存在的问题及下步打算

(一)财政投入压力大。

(二)命案防控难。

(三)依法行政的氛围还不浓。

(四)是生态文明执法还需加强。

(五)是信访矛盾纠纷较多。

下步,我们将按照有关工作要求,继续抓好“法治纳雍”创建“六大工程”,将法治建设作为推进地方长治久安的重要举措,推进依法行政和全民守法。一是进一步坚持问题导向、目标导向、效果导向,着力破解创建工作中的各类问题。二是进一步推动创建工作向基层延伸,使“法治纳雍”创建工作不断深入。三是进一步加强宣传力度,充分发挥法制教育基地的作用,形成全县上下通力协作,积极推进“法治纳雍”创建的良好氛围四是进一步采取多种措施,全县各级各部门齐抓共管,力争在命案防控上取得突破。

主任、各位副主任,各位委员,“法治纳雍”创建工作任重道远。在今后的工作中,我们将按照省市县要求,巩固创建成果,创新工作方法,把“法治纳雍”创建工作不断推向深入,以创建工作成效保障纳雍经济社会发展,以经济发展进一步促进创建工作的开展,为打造和谐美丽新纳雍而不懈努力!