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纳雍县人民代表大会常务委员会议事规则

发布时间:2017年2月21日 11:29 | 来源:县人大办 | 作者:蔡明伟
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(2017年2月21日纳雍县第十七届人大常委会第一次会议通过)

第一章  总则

第一条根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国人民代表大会常务委员会监督法》的有关规定,结合纳雍县人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)工作的实践经验和实际需要,制定本规则。

第二条常务委员会由主任、副主任和委员组成。

第三条常务委员会是县人民代表大会的常设机关,对县人民代表大会负责并报告工作。在县人民代表大会闭会期间,依照宪法、法律的规定行使职权。

第四条常务委员会在中共纳雍县委的领导下,切实保障宪法和法律、行政法规、地方性法规,人大及其常务委员会的决议、决定在我县行政区域内的贯彻执行,充分发扬社会主义民主,推进依法治县,促进我县经济社会全面协调可持续发展。

第五条常务委员会审议议案、决定问题时,坚持实事求是、依法办事和民主集中制原则;坚持集体行使职权,实行集体负责制。

第二章会议的召开

第六条常务委员会会议每两个月至少举行一次;特殊情况下,经常务委员会主任会议决定,可以临时召集会议。

常务委员会会议由主任召集并主持,主任因故不能出席会议时,可以委托其他副主任召集并主持会议。

第七条常务委员会会议必须有常务委员会全体组成人员三分之二以上出席,方能举行。

第八条常务委员会主任会议拟订常务委员会会议议程草案,提请常务委员会全体会议通过。常务委员会会议的日程安排,由常务委员会主任会议决定。

第九条每次常务委员会会议议题原则上按常务委员会年度工作要点排列的议题进行安排,需要增加或调整的,应提请常务委员会主任会议审议。

县人民政府、县人民法院和县人民检察院向常务委员会提请需报告的工作及提出的议案,应当在常务委员会举行会议的十日前,以书面形式提出。

遇有特殊情况,有关单位也可临时提请报告工作,但须说明理由。

第十条常务委员会办公室一般应在会议举行的七日以前,将开会日期、会址和建议会议审议的议程通知常务委员会组成人员和列席人员。

临时召集的常务委员会会议,可以临时通知。

第十一条常务委员会举行会议时,根据会议议题,县人民政府县长或分管的副县长,县人民法院、县人民检察院以及县人民政府的有关部门的负责人应按规定要求列席会议。

常务委员会工作部门负责人,不是常务委员会组成人员的,应列席会议。

第十二条常务委员会举行会议时,可以通知部分乡(镇、街道)不是常务委员会组成人员的乡(镇)人民代表大会主席或副主席、街道人大工委主任或副主任列席会议;必要时,可以邀请驻县的市人民代表大会代表和部分县人民代表大会代表列席会议。

第十三条常务委员会举行会议时,召开全体会议,并可根据情况召开分组会议。

第十四条向常务委员会提出议案或报告工作的单位,其主要负责人应列席会议,作议案的说明或报告工作并听取意见,回答询问。

第十五条常务委员会分组会议对议案或者有关工作报告进行审议时,通知有关部门派人到会,听取意见,回答询问。

第十六条常务委员会会议年度议题计划,由常务委员会各工作部门与县人民政府及其有关部门、县人民法院、县人民检察院协商提出,经常务委员会办事机构或者工作机构综合后,提交常务委员会主任会议决定,印发常务委员会组成人员。年度议题计划在执行中可根据实际情况进行部分调整。

第十七条常务委员会举行会议期间,常务委员会组成人员因故不能出席会议时,应向常务委员会主任请假,不得无故缺席。

第十八条经常务委员会主任会议批准,新闻记者和公民代表可以旁听常务委员会会议。

第三章议案的提出和审议

第十九条常务委员会主任会议可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由常务委员会会议审议。

县人民政府、县人民法院、县人民检察院和县人民代表大会各专门委员会可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议。

常务委员会组成人员3人以上联名,可以向常务委员会提出属于常务委员会职权范围内的议案,由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议,不提请常务委员会会议审议的,应当向常务委员会会议报告或者向提案人说明。

第二十条常务委员会主任会议根据工作需要,可以委托常务委员会有关工作委员会或办公室拟订议案草案,并向常务委员会会议作说明。

第二十一条对列入常务委员会会议议程的议案,提案单位或提案人、常务委员会有关工作部门应当提供有关资料。

第二十二条提议案单位的负责人和联名提案人中的第一提案人可以在常务委员会全体会议上对议案作补充说明。

第二十三条常务委员会全体会议听取关于议案的说明,并分组进行审议。

第二十四条列入常务委员会会议议程的议案,在交付表决前,提案单位或提案人要求撤回的,经常务委员会主任会议同意,对该议案的审议即行终止。

第二十五条列入常务委员会会议议程的议案,在审议中需要进一步研究的,经常务委员会主任会议提出,全体会议同意,可暂不付表决,交下次或以后的常务委员会会议审议。

第四章特定问题调查

第二十六条常务委员会主任会议或者五分之一以上的常务委员会组成人员书面联名,可以向常务委员会提议组织关于特定问题的调查委员会,由全体会议决定。

调查委员会由主任委员、副主任委员和委员组成,由常务委员会主任会议在常务委员会组成人员和本级人大代表中提名,提请全体会议通过。

第二十七条特定问题调查范围:

(一)重大违宪、违法事件的调查;

(二)关于选举和任命有关国家机关工作人员的调查;

(三)人民群众对国家机关和国家机关工作人员的申诉和意见的调查。

第二十八条特定问题调查应在六十日内完成,涉及重大复杂问题需要延期的,经常务委员会主任会议决定,可再延长三十日。

第二十九条特定问题调查委员会在调查工作结束后,应当向常务委员会提出调查报告。

调查报告应当包括:调查事由、调查过程、调查结论、调查依据以及处理建议等。调查委员会成员如对调查报告有不同意见者,应当在调查报告中写明。

第三十条常务委员会根据调查委员会的报告和审议情况,可以对有关特定问题作出相应的决议、决定。

作出的决议、决定由常务委员会办公室向县人大代表通报并向社会公布。

第五章审查和批准决算,听取和审议工作报告

第三十一条县人民政府应当在每年六月至九月期间,将上一年度的本级决算草案提请常务委员会审查和批准;报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算的执行情况。

第三十二条国民经济和社会发展计划、预算在执行过程中需要作部分调整的,县人民政府应当将调整方案提请常务委员会审查和批准。

县人民政府有关主管部门应当在常务委员会举行会议审查和批准预算调整方案的一个月前,将预算调整初步方案送交县人民代表大会财政经济委员会进行初步审查,或者送交常务委员会有关工作机构征求意见。

第三十三条常务委员会每年审查和批准决算的同时,听取和审议县人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告。

第三十四条常务委员会全体会议听取县人民政府、县人民法院和县人民检察院专项工作报告。

第三十五条对拟列入常务委员会会议议程的县人民政府、县人民法院和县人民检察院的专项工作报告,常务委员会办事机构和工作机构应对该项议题进行视察或专题调查,经常务委员会主任会议研究决定,向常务委员会会议提出书面视察报告和专题调查报告,并拟写初审意见。

常务委员会办事机构和工作机构开展视察和专项调查时,可以邀请当地人大代表以及相关专家参加,并且应当以适当方式听取公民、法人和其他组织意见。

常务委员会组成人员应根据会议建议议程拟定的审议议题,开展调查研究,为审议发言作好充分准备。

第三十六条县人民政府、县人民法院和县人民检察院专项工作报告拟列入常务委员会会议议程的,常务委员会办公室应在会议举行的三十日前通知有关部门准备材料;有关部门办事机构应当在常务委员会举行会议的二十日前,将专项工作报告送交县人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见;有关部门对报告修改后,在常务委员会举行会议的十日前将报告和有关资料送交常务委员会办公室。

常务委员会办公室应当在常务委员会举行会议的七日前,将专项工作报告发给常务委员会组成人员。

专项工作报告由县人民政府、县人民法院和县人民检察院的负责人向常务委员会报告,县人民政府也可以委托有关部门负责人向常务委员会报告。

第三十七条对列入常务委员会会议议程的专项工作报告,常务委员会在审议报告时,应就属于常务委员会职权范围内的事项进行审议,分组审议后,可向县人民政府及其工作部门、县人民法院、县人民检察院下达审议意见。

常务委员会对专项工作报告的审议意见应在七个工作日内交县人民政府及其工作部门、县人民法院、县人民检察院研究处理。县人民政府及其工作部门、县人民法院、县人民检察院应在交办后的3个月内将处理情况报告送交县人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构征求意见后,向常务委员会提出书面报告。

常务委员会主任会议根据常务委员会大多数组成人员的意见,对县人民政府及其工作部门、县人民法院、县人民检察院提交的工作报告审议意见处理情况的报告,可以决定按下列方式进行处理:

(一)交由报告机关进一步研究后,就有关事项提出处理的补充报告;

(二)退由报告机关重新向常务委员会提出处理情况的报告。

第三十八条常务委员会认为必要时,可以对专项工作报告作出决议;县人民政府及其工作部门、县人民法院、县人民检察院应当在决议规定的期限内,将执行决议情况向常务委员会报告。

常务委员会提出的审议意见,作出的决议、决定及县人民政府及其工作部门、县人民法院、县人民检察院对审议意见、决议和决定研究处理情况或者执行情况报告,常务委员会可以向县人大代表通报。

第三十九条审议报告应按下列程序进行:

(一)学习与审议议题相关的法律、法规;

(二)有关单位报告工作;

(三)常务委员会办事机构和工作机构作视察报告或专题调查报告;

(四)进行分组审议;

(五)表决听取的工作报告;

(六)表决审议意见。

第四十条常务委员会表决工作报告和审议意见,以无记名电子表决方式进行。经表决,半数以上常务委员会组成人员对工作报告不满意的,报告工作的有关机关应当说明,改进工作,并在以后的常务委员会会议上重新报告。

第六章重大事项决议、决定

第四十一条常务委员会审议并作出决议、决定的重大事项,按照《纳雍县人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》执行。

第七章评议工作

第四十二条常务委员会可以组织常务委员会组成人员或者本级人民代表大会代表,对县人民政府及其工作部门、县人民法院、县人民检察院的工作进行评议;对县人民代表大会选举或者常务委员会任命的工作人员履行职责情况进行工作评议。

第四十三条常务委员会组织评议,应当提前三十日将评议的内容、时间、要求等有关事项通知被评议的单位。

被评议的单位应按照常务委员会的要求进行自查,提出工作报告。常务委员会应当组织对被评议的单位履行职责情况进行调查,听取各方面意见。

第四十四条被评议的单位应当根据常务委员会会议上评议提出的意见,制定整改措施,并在会议结束后两个月内将整改情况报告常务委员会。

第八章执法检查

第四十五条常务委员会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查。

常务委员会执法检查工作由本级人民代表大会有关专门委员会或者常务委员会有关工作机构具体组织实施。

第四十六条执法检查结束后,执法检查组应当及时提出执法检查报告,由常务委员会主任会议决定提请常务委员会审议。

第四十七条常务委员会对执法检查报告的审议意见,连同执法检查报告一并交由法律实施主管机关研究处理。有关机关应切实改进执法工作,并在规定的时间内将改进落实情况向常务委员会作出书面报告。必要时,由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议,或者由常务委员会组织跟踪检查。

第九章询问、质询、罢免和撤职

第四十八条在常务委员会会议期间,常务委员会组成人员在审议议案和有关报告时,可以向有关国家机关提出询问,有关机关负责人应到会听取意见,回答询问。

第四十九条在常务委员会会议期间,常务委员会组成人员三人以上联名,可以向常务委员会书面提出对县人民政府及其工作部门、县人民法院和县人民检察院的质询案。

第五十条质询案必须写明质询对象、质询的问题和内容。

第五十一条质询案由常务委员会主任会议决定交由受质询机关在常务委员会全体会议上或者有关的专门委员会会议上答复。质询案以口头答复的,应当由受质询机关的主要负责人到会答复;质询案以书面答复的,应当由受质询机关的主要负责人签署,由常务委员会主任会议决定印发会议或者印发提质询案的常务委员会组成人员。

第五十二条受质询机关在常务委员会全体会议上答复质询案,常务委员会组成人员半数以上对答复不满意的,可以继续质询。必要时,由常务委员会作出相应的决定,交受质询机关执行。

第五十三条列入常务委员会会议的质询案,在未作出答复以前,提质询案的常务委员会组成人员要求撤回的,对该质询案的审议即行终止。

第五十四条常务委员会主任会议或者常务委员会五分之一以上组成人员联名,可以向常务委员会书面提出对由县人民代表大会选出的上一级人民代表大会代表的罢免案和对常务委员会任命的国家机关工作人员的撤职案。

第五十五条罢免案和撤职案应当写明罢免或者撤职的理由。被提出罢免的代表或者撤职人员有权在常务委员会会议上提出申辩意见,或者书面提出申辩意见。申辩意见由常务委员会主任会议决定印发常务委员会会议。

第五十六条罢免案和撤职案经常务委员会审议后,由常务委员会主任会议提请常务委员会全体会议表决。

第十章规范性文件的备案审查

第五十七条下列规范性文件应当报送常务委员会备案:

(一)乡(镇)人民代表大会作出的决议、决定;

(二)县人民政府发布的决定、命令、规定、办法、细则等。

第五十八条常务委员会对本规则第五十七条所列规范性文件,经审查,认为有下列情形之一的,有权予以撤销:

(一)超越法定权限,限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利,或者增加公民、法人和其他组织的义务的;

(二)同法律、法规及上级或本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触的;

(三)有其他不适当的情形,应当予以撤销的。

第十一章人事任免

第五十九条任免案的提请机关应当按照《纳雍县人民代表大会常务委员会人事任免办法》的有关规定做好各项准备工作,并向会议提供相关材料,对常务委员会组成人员提出的问题还要作必要的说明和答复。

第六十条凡提请常务委员会任免的地方国家机关的工作人员,提请机关要认真审查,提出任免理由的报告,并附上被任命人员的简历和主要政绩考核材料,于会议召开十日前送到常务委员会。

第六十一条人事任免案由常务委员会主任会议决定提请常务委员会会议审议。

审议任免案,必要的时候,提请任命的机关负责人应当到会回答询问。

第六十二条对被提请任命的地方国家机关工作人员审议时,经提请机关考核已有结论的问题,不再审议,如发现确有新的问题,不宜任命的,应退回提请任命的机关予以核实。

被提请任命的地方国家机关工作人员,符合任职条件的,予以任命。

第六十三条任免案的表决,采取无记名投票方式。得票数超过全体组成人员半数,始得通过。表决结果,由会议主持人当场公布。

第六十四条任免案在表决之前不得以任何方式向社会公布。

第十二章发言和表决

第六十五条常务委员会组成人员和列席会议人员在常务委员会全体会议或分组讨论会议上的发言,应围绕审议议题,实事求是,言简意明。

第六十六条常务委员会组成人员在常务委员会全体会议或分组讨论会议上的发言和表决不受法律追究。

第六十七条表决议案由常务委员会全体组成人员过半数通过。

常务委员会表决的议案,采用电子表决系统按键表决方式、无记名投票方式、举手方式或其他方式进行表决。表决结果由会议主持人当场宣布。人事任免案的表决按照《纳雍县人民代表大会常务委员会人事任免办法》办理。

第六十八条交付表决的议案,有修正案的,先表决修正案。

第六十九条人事任免案逐人表决,根据情况也可以合并表决。

第十三章附则

第七十条本规则由常务委员会负责解释。未尽事宜,按相关法律法规规定执行。

第七十一条本规则自通过之日起施行。2012年4月21日纳雍县第十六届人大常委会第一次会议通过的《纳雍县人民代表大会常务委员会议事规则》即行废止。